国务院办公厅关于促进养老托育服务康健生长的意见国办发〔2020〕52号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：促进养老托育服务康健生长，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济生长新动能。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，更好发挥各级政府作用，更充实引发社会气力活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，连续提高人民群众的获得感、幸福感、宁静感，经国务院同意，现提出以下意见。一、健全老有所养、幼有所育的政策体系（一）分条理增强科学计划结构。

凭据“一老一小”人口漫衍和结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域平衡结构。省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会生长计划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项计划或实施方案。

建设常态化督查机制，督促专项计划或实施方案的体例和实施，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步计划、同步建设、同步验收、同步交付。（二）统筹推进城乡养老托育生长。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系。

优化乡村养老设施结构，整合区域内服务资源，开展社会化治理运营，不停拓展乡镇敬老院服务能力和辐射规模。完善暮年人助餐服务体系，增强农村暮年餐桌建设。

探索在脱贫地域和城镇流感人口集聚区设置运动培训场所，依托下层气力提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，增强婴幼儿身心康健、社会来往、认知水平等方面早期生长干预。（三）努力支持普惠性服务生长。鼎力大举生长成本可肩负、利便可及的普惠性养老托育服务。

引导各种主体提供普惠性服务，支持非营利性机构生长，综合运用计划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供应，提高服务质量，提升可连续生长能力。优化养老托育营商情况，推进要素市场制度建设，实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正，促进公正竞争。

（四）强化用地保障和存量资源使用。在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并联合实际摆设在合理区位。调整优化并适当放宽土地和计划要求，支持各种主体使用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。

在不违反国家强制性尺度和划定前提下，各地可联合实际制定存量衡宇和设施革新为养老托育场所设施的建设尺度、指南和实施措施。建设健全“一事一议”机制，定期集中处置存量衡宇和设施革新手续管理、邻避民扰等问题。

在都会居住社区建设补短板和城镇老旧小区革新中统筹推进养老托育服务设施建设，勉励地方探索将老旧小区中的国企衡宇和设施以适当方式转交政府集中革新使用。支持在社区综合服务设施开发空间用于“一老一小”服务，探索允许空置公租房免费提供应社会气力供其在社区为暮年人开展助餐助行、日间照料、康复照顾护士、暮年教育等服务。支持将各种衡宇和设施用于生长养老托育，勉励适当放宽最长租赁期限。

非独态度所根据相关宁静尺度革新建设托育点并通过验收的，不需变换土地和衡宇性质。（五）推动财税支持政策落地。各地要建设事情协同机制，增强部门信息互通共享，确保税费优惠政策全面、实时惠及市场主体。同步思量公建服务设施建设与后期运营保障，增强项目支出计划治理。

完善运营补助激励机制，引导养老服务机构优先吸收经济难题的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭暮年人。对吸纳切合条件劳动者的养老托育机构按划定给予社保补助。（六）提高人才要素供应能力。

增强暮年医学、暮年照顾护士、社会事情、婴幼儿生长与康健治理、婴幼儿保育等学科专业建设，联合行业生长动态优化专业设置，完善教学尺度，加大造就力度。根据国家职业技术尺度和行业企业评价规范，增强养老托育从业人员岗前培训、岗位技术提升培训、转岗转业培训和创业培训。加大脱贫地域相关技术培训力度，推动大都会养老托育服务需求与脱贫地域劳动力供应有效对接。

深化校企互助，培育产教融合型企业，支持实训基地建设，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。二、扩大多方到场、多种方式的服务供应（七）增强家庭照护能力。

支持优质机构、行业协会开发公益课程，使用互联网平台等免费开放，依托居委会、村委会等下层气力提供养老育幼家庭指导服务，资助家庭成员提高照护能力。建设常态化指导监视机制，增强政策宣传引导，强化家庭赡养暮年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。（八）优化居家社区服务。

生长集中治理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功效的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。建设家庭托育点挂号存案制度，研究出台家庭托育点治理措施，明确挂号治理、人员资质、服务规模、监视治理等制度规范，勉励开展相助式服务。（九）提升公办机构服务水平。

增强公办和公建民营养老机构建设，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求。建设入住综合评估制度，联合服务能力适当拓展服务工具，重点为经济难题的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭暮年人提供托养服务。完善公建民营机制，打破以价钱为主的筛选尺度，综合从业信誉、服务水平、可连续性等质量指标，引进养老托育运营机构早期介入、全程到场项目工程建设，探索开展连锁化运营。（十）推动培训疗养资源转型生长养老服务。

根据“应改尽改、能转则转”的原则，将转型生长养老服务作为党政机关和国有企事业单元所属培训疗养机构革新的主要偏向。各地要加大政策支持和协调推进力度，集中解决资产划转、改变土地用途、衡宇报建、计划衔接等难题，确保转养老服务项目2022年底前基本投入运营。

勉励培训疗养资源富厚、养老需求较大的中东部地域先行突破，重点推进。（十一）拓宽普惠性服务供应渠道。实施普惠养老托育专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，以投资换机制，引导地方政府制定支持性“政策包”，动员企业提供普惠性“服务包”，建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。

推动有条件的用人单元以单独或团结相关单元配合举行的方式，在事情场所为职工提供托育服务。支持大型园区建设服务区内员工的托育设施。（十二）引导金融机构提升服务质效。勉励政府出资工业投资基金及市场化的创业投资基金、私募股权基金等根据市场化、法治化原则，加大对养老托育领域的投资力度。

创新信贷支持方式，在依法合规、风险可控、商业可连续前提下，推进应收账款质押贷款，探索收费权质押贷款，落实好信贷人员尽职免责政策。勉励金融机构合理确定贷款期限，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产物和服务。扩大实施养老工业专项企业债券和养老项目收益债券，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，勉励刊行可续期债券。

引导保险等金融机构探索开发有针对性的金融产物，向养老托育行业提供增信支持。支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。

三、打造创新融合、包容开放的生长情况（十三）促进康养融合生长。支持面向暮年人的康健治理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。发挥中医药奇特优势，促进中医药资源广泛服务暮年人群体。支持各种机构举行暮年大学、到场暮年教育，推动举行“暮年开放大学”、“网上暮年大学”，搭建全国暮年教育资源共享和公共服务平台。

（十四）深化医养有机联合。生长养老服务团结体，支持凭据暮年人康健状况在居家、社区、机构间接续养老。为居家暮年人提供上门医疗卫生服务，构建失能暮年人恒久照护服务体系。有效使用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等下层医疗资源，开展社区医养联合能力提升行动。

针对公共卫生突发事件，提升养老机构应急保障能力，增设隔离功效并配备须要的防控物资和设备，增强事情人员应急知识培训。（十五）强化产物研发和创新设计。健全以企业为主体的创新体系，勉励接纳新技术、新工艺、新质料、新装备，增强以质量和信誉为焦点的品牌意识，建设健全企业知识产权治理体系，推进高价值专利培育和商标品牌建设，培育养老托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。

促进“一老一小”用品制造业设计能力提升，完善创新设计生态系统。（十六）促进用品制造提质升级。

逐步完善养老托育服务和相关用品尺度体系，增强尺度制修订，强化尺度实施推广，探索建设暮年用品认证制度。推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用，促进养老托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型。推进智能服务机械人后发赶超，启动康复辅助器具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程，构建宁静便捷的智能化养老基础设施体系。

勉励海内外多方共建养老托育工业互助园区，增强市场、规则、尺度方面的软联通，打造制造业创新示范高地。（十七）培育智慧养老托育新业态。创新生长康健咨询、紧迫救护、慢性病治理、生活照护、物品代购等智慧康健养老服务。

生长“互联网+养老服务”，充实思量暮年群体使用感受，研究开发适老化智能产物，简化应用法式使用步骤及操作界面，引导资助暮年人融入信息化社会，创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式，勉励大型互联网企业全面临接养老服务需求，支持优质养老机构平台化生长，培育区域性、行业性综合信息平台。生长互联网直播互动式家庭育儿服务，勉励开发婴幼儿养育课程、怙恃课堂等。（十八）增强宜居情况建设。

普及公共基础设施无障碍建设，勉励有条件的地域联合城镇老旧小区革新加装电梯。增强母婴设施配套，在具备条件的公开场合普遍设置专席及绿色通道。引导房地产项目开发充实思量养老育幼需求。指导各地加速推进暮年人居家适老化革新。

以满足暮年人生活需求和营造婴幼儿发展情况为导向，推动形成一批具有示范意义的活力生长都会和社区。四、完善依法从严、便利高效的羁系服务（十九）完善养老托育服务综合羁系体系。以养老托育机构质量宁静、从业人员、运营秩序等方面为重点增强羁系。落实政府在制度建设、行业计划、行政执法等方面的羁系责任，实行羁系清单式治理，明确羁系事项、羁系依据、羁系措施、羁系流程，羁系效果实时向社会宣布。

养老托育机构对依法挂号、存案答应、履约服务、质量宁静、应急治理、消防宁静等负担主体责任。健全行业自律规约，增强正面宣传引导和社会舆论监视，加速构建以信用为基础的新型羁系机制。（二十）切实防范各种风险。

增强突发事件应对，建设完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等事情机制。将养老托育纳入公共宁静重点保障规模，支持服务机构宁静平稳运转。完善退出机制，建设机构关停等特殊情况应急处置机制。

严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式举行的非法集资，掩护消费者正当权益。（二十一）优化政务服务情况。完善机构设立服务指南，优化服务流程，实施并联服务，明确管理时限，推进“马上办、网上办、就近办”。

制定养老托育政务服务事项清单，推进同一事项无差异受理、同尺度管理，力争实现“最多跑一次”。推进养老托育政务服务的“好差评”事情，完善评价规则，增强评价效果运用，革新提升政务服务质量。（二十二）努力发挥多方协力。

支持公益慈善类社会组织到场，勉励机构开发志愿服务项目，建设健全“一老一小”志愿服务项目库。引导互联网平台等社会气力建设养老托育机构用户评价体系。

以普惠为导向建设多元主体到场的养老和托育工业互助平台，在要素设置、行业自律、质量宁静、国际互助等方面努力作为。发挥行业协会商会等社会组织努力性，开展机构服务能力综合评价，引领行业规范生长，更好弘扬尊老爱幼社会风俗。（二十三）强化数据资源支撑。

依据养老工业统计分类，开展养老工业认定方法研究，推进重要指标年度统计。探索构建托育服务统计指标体系。使用智库和第三方气力增强研究，开展人口趋势预测和养老托育工业前景展望，通过公布年度陈诉、白皮书等形式，服务工业生长，引导社会预期。

坚持党委向导、政府主导，地方各级政府要建设健全“一老一小”事情推进机制，联合实际落实本意见要求，以健全政策体系、扩大服务供应、打造生长情况、完善羁系服务为着力点，促进养老托育康健生长，定期向同级人民代表大会常务委员会陈诉服务能力提升成效。国务院各部门要凭据职责分工，制定详细落实举措，推动各项任务落地。国家生长革新委要建设“一老一小”服务能力评价机制，增强对本意见落实事情的跟踪督促，实时向国务院陈诉。

附件：促进养老托育服务康健生长重点任务分工表国务院办公厅2020年12月14日（此件公然公布）。

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